Rodil se je 12. januarja 1962 v Mariboru. Osnovno šolo je obiskoval v Spodnji Polskavi srednjo pa na Tehniški, elektro, strojni in tekstilni šoli v Mariboru.

Žagar je bil leta 1994 izvoljen za župana Občine Slovenska Bistrica, ki jo je vodil do leta 2004, ko je postal minister za lokalno samoupravo in regionalno politiko.