Evropski komisar za pravosodje, svobodo in varnost Franco Frattini je dejal, da mora Evropa dobiti celovito skupno strategijo o ekonomskih migracijah, ki bi zagotovila boljše upravljanje tokov priseljevanja, hkrati pa bo ključno prispevala k cilju povezave, da postane najbolj konkurenčno gospodarstvo na svetu.

Strategijo mora komisija po naročilu vrha EU-ja pripraviti do konca letošnjega leta. Kot eno od možnosti Evropska komisija navaja tudi zeleno karto po vzoru iz ZDA.

Evropska komisija v zeleni knjigi ugotavlja, da je določena koordinacija za oceno potreb trga dela celotne Unije nujna. Odločiti se je treba, ali bo tujemu delavcu vstop na trg dela dovoljen le za točno določeno prosto delovno mesto ali pa naj se predvidi tudi možnost brez tega pogoja.

Komisija meni, da bi bilo izdajanje dovoljenja za delo in za bivanje v EU-ju treba povezati. Enotni nacionalni postopek bi namreč zadeve lahko poenostavil.

V zeleni knjigi je zapisano, da se bo v EU-ju od leta 2010 do 2030 ob sedanjem pritoku tujih delavcev delavna sila zmanjšala za približno 20 milijonov aktivnih delavcev, kar bo slaba posledica za gospodarsko rast in konkurenčnost.

Evropska komisija je že leta 2001 predložila konkretne predloge v tej smeri, a je naletela na tako velik odpor skupine članic, med njimi Nemčije in Avstrije, da je njej poskus propadel.